Baja de edad de imputabilidad: el plan del Gobierno para construir institutos y la actualidad de los detenidos

A casi un mes de la aprobación en comisiones de Diputados del proyecto de ley para bajar la edad de imputabilidad, Mariano Cúneo Libarona adelantó en CORTA que en caso de obtener la doble sanción, el Gobierno construiría cuatro nuevos dispositivos penales juveniles.

Por qué importa. 

Como lo ratificó Javier Milei en la apertura de sesiones legislativas en marzo, el Gobierno busca bajar la edad de imputabilidad. El año pasado, el Ejecutivo envió un proyecto para que los menores puedan ser detenidos desde los 13 años. 

Sin embargo, el dictamen de mayoría que hubo en julio en la Cámara de Diputados, que incluye propuestas presentadas por el PRO, La Libertad Avanza, la Coalición Cívica y Democracia para Siempre, dispuso que el régimen penal sea aplicable desde los 14 hasta los 18. Actualmente, son punibles los adolescentes mayores de 16.

Profundizá.

Qué dice la Ley. 

El Régimen Penal de la Minoridad -Ley 22.278- dictamina que no son punibles los menores de 16 años, los menores de 18 que hayan cometido delitos de acción privada -los que no comprometen gravemente el orden público- o quienes tienen penas que no excedan los dos años. Por otro lado, la Ley 22.803 determina que no regirán las disposiciones sobre detención y prisión preventiva en los procesos contra menores de 16 a 18.

El proyecto. 

El dictamen de mayoría establece que las condenas de hasta tres años de prisión se deben reemplazar por otro tipo de pena. La misma instancia se puede dictar en el caso de penas de hasta 10 años si ninguno de los hechos reprochados implicó la muerte de la víctima, una grave violencia física o psíquica sobre las personas. También, prohíbe la pena perpetua para los adolescentes y establece que el plazo máximo es de 15 años.

En detalle. 

Los menores -tanto punibles como no punibles- que cumplieron algún tipo de medida penal en Argentina representaron el 3% de las personas detenidas y puestas a disposición del Poder Judicial en el primer semestre de 2024, según pudo saber CORTA tras un pedido de información pública a la Dirección de Análisis de Información Social del Ministerio de Capital Humano.  

Los números. 

Del total de las infancias en Argentina, el 0,45% de entre 12 y 17 años estuvieron presuntamente vinculados a algún tipo de delito en septiembre de 2024, según informó la Defensoría de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes. 

Las detenciones:

• 2.599 de los ingresos se dirigieron a dispositivos de aprehensión especializados -en los que el plazo de estadía es de 12 horas o 24 horas- entre enero y junio de 2024. Y 958 tenían menos de 16 años, según datos del Gobierno. 
• 398 del total de los menores detenidos -tanto punibles como no punibles- fueron trasladados a dispositivos de cumplimiento de medida penal juvenil. Y 194 fueron a centros cerrados en el primer semestre del año pasado. 
• 11.612 fueron los adultos detenidos en ese mismo periodo, según indicó un informe del Ministerio Público Fiscal. 

Los delitos:

• Contra la propiedad: representa el 81%, según informó el Gobierno a este medio. 
• Contra las personas: se dio en el 5.10% de los casos y, dentro de ese grupo, el 2.28% fue por homicidio -simple, agravado o culposo-. 

Qué dice el Gobierno. 

El ministro de Justicia, Mariano Cúneo Libarona, sostuvo en diálogo con CORTA que "hay un montón de menores de 14 a 16 que tienen capacidad de comprender y eligen el delito". Sin embargo, reconoció que los detenidos actualmente "representan el 2,7% de la población carcelaria", pero consideró: "Están bajo un régimen que no sirve. En cambio, el que yo pongo en la ley busca resocializar, educar, darles trabajo". 

Al ser consultado sobre los centros de detención para menores, el ministro sostuvo que "los actuales no son idóneos" y afirmó que el Gobierno planifica construir cuatro inmuebles que incluyan escuelas, talleres de oficio y espacio para actividades deportivas: "Podría ser en Ezeiza. Inicialmente, pensé en aglutinar en tres provincias, en lugares estratégicos en los que puedan tener acceso las familias y estén a 600 kilómetros como mucho".  Al ser consultado sobre los efectos de separar a los menores de su círculo íntimo, respondió: "Lo importante es que sea un lugar adecuado. Si es así, yo como familia me quedo tranquilo".

Al mismo tiempo, destacó las penas alternativas reflejadas en el proyecto, la importancia de "darles una oportunidad para que consigan trabajo y no vuelvan a delinquir" aclaró: "La prisión es el último recurso".

Las críticas.

• La Procuración Penitenciaria de la Nación advirtió en su informe anual sobre "la falta de estándares y normativa de las condiciones mínimas de habitabilidad para establecimientos cerrados donde se alojan niños y adolescentes (NNyA) en conflicto con la Ley Penal". 
• La responsable del equipo de Niños, Adolescentes y Jóvenes Privados de Libertad de la Procuración Penitenciaria, Marina Chiantaretto, sostuvo en diálogo con CORTA que "hay obligaciones y dos condenas internacionales -el caso de Bulacio y el caso de las perpetuas a menores de edad- por no tener sistema penal juvenil o por tener una ley que está mal". Además, aclaró que "los delitos graves cometidos por menores no punibles ocupan un porcentaje muy pequeño" y agregó: "Está aumentando la cantidad de detenidos y, si continúa así, no hay lugar dónde meterlos en Ciudad. Si la ley saliera mañana, tendrían que dar una serie de meses para adecuar la ley porque hoy no entrarían".
• El Comité Nacional para la Prevención de la Tortura (CNPT) advirtió en su informe anual que se constataron condiciones de alojamiento incompatibles con estándares de derechos humanos, como aislamientos prolongados, requisas vejatorias y restricciones en el acceso a educación o actividades recreativas.
• En cuanto al presupuesto, el CNPT remarcó la importancia de fortalecer los programas que se ocupan del acompañamiento y supervisión de los niños y adolescentes judicializados. También registraron recortes en el Programa Nacional de acompañamiento para el egreso de jóvenes sin cuidados parentales (PAE).
• En cuanto al personal, el CNPT aseguró que los trabajadores se encuentran precarizados y no cuentan con formación suficiente: "Esto genera un alto nivel de rotación del personal que, en definitiva, afecta la consolidación de buenas prácticas e intervenciones eficientes".

Qué dicen los organismos internacionales. 

• El Comité de los Derechos del Niño de la ONU manifestó su preocupación por los proyectos de ley enviados al Congreso por el Gobierno en su informe sobre Argentina de octubre de 2024. También alertó sobre "las condiciones de vida en los centros de privación de libertad, las continuas detenciones en comisarías, las prácticas degradantes, los malos tratos y la violencia en el sistema de justicia juvenil". 
• Unicef aseguró en 2024, luego de que el Gobierno presentara el proyecto, que "no hay evidencia que demuestre que la baja de la edad de imputabilidad impacte favorablemente en una mayor seguridad en la población" y agregó: "La privación de la libertad es una herramienta de socialización de la violencia para los jóvenes que favorece la reincidencia".
• La Convención de los Derechos del Niño determina que la detención, el encarcelamiento o la prisión de un niño "es una medida excepcional, de último recurso y por el menor tiempo posible".